揉谷镇田西村

田西村是杨陵区农村集体产权制度改革首批试点村，2017年以来，该村党支部、村委会抢抓改革机遇，凝心聚力，积极进取，求真务实，不断开拓创新，在产权制度改革、产业富民、集体经济发展等方面进行了大量有益的探索，取得了明显的工作进展。

一、村情概况

田西村位于杨陵区揉谷镇政府东南部，共辖5个村民小组，497户2100余人。全村共有土地资源1837亩，其中耕地1486亩，荒地29亩，宅基地303亩，农业基础设施、公益事业占地19亩。主导产业为红薯及绿化苗木，农民经济收入80%来自务工性收入。2016年农民人均纯收入13683元。2017年以前该村集体经济收入以土地出租收益为主，每年约7.8万元，上交村委会账户，主要用于村级公益事业支出，未对群众进行分配。

田西村“两委”班子成员凝聚力、战斗力强，敢想敢干，勇于创新。近年来，团结带领广大干部群众，兴水利、修道路、建广场、促产业、壮经济、惠民生，积极拓展便民服务、延伸服务内容，公开代办事项，党建工作、美丽乡村建设如火如荼，赢得了群众的广泛赞誉和好评，并多次获得上级单位表彰奖励。

二、改革总体思路

全面贯彻党的十八大和十九大精神，深化农村经济体制改革，明晰农村集体产权归属，保护集体经济组织成员的合法权益，探索和完善集体经济的有效实现形式、运行机制及分配方式，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展，巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

三、改革进程

1.广泛宣传，凝心聚力，统一思想认识。一是多次召开村两委班子及村民代表会议，对产改工作反复酝酿讨论，统一思想，提高认识，形成合力；二是及时成立了村产改工作领导小组，拟订改革步骤，落实改革任务，制定本村产改工作方案，明确改革各项任务时间表。三是加强宣传引导，赢得群众配合支持。村产改小组利用广播及发放告村民一份信等多种方式进行产改政策宣讲，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义、改革给群众带来的好处等，使群众积极参与到改革中，为改革试点的顺利实施创造良好的舆论氛围，促进改革工作顺利进行。

2.扎实细致，全面摸排，认真开展清产核资。在2015年全区统一清产核资的基础上，田西村邀请揉谷镇财政所组织专人对全村土地资源、房屋资产等情况开展“回头看”，重新全面摸排，登记造册，摸清家底，并由镇财政所对清产核资情况进行三榜集中公示，接受群众监督，为折股量化打好基础。

3.依法依规，尊重民意，严格搞好成员认定。田西村产改小组多次召开村民代表会议，讨论制定了《田西村集体成员认定办法》，确定2017年7月20日为改革基准日，并按照四个步骤完成成员认定：一是登记，以户为单位摸排改革基准日之前在册的户籍成员，逐户逐人按组完成人口登记，并进行一榜公布。二是初审，2017年8月5日晚按组召开村民代表会议，对一榜登记人员逐户逐人进行初审。村两委会成员分别按产改小组既定流程主持各组会议，并邀请上级单位工作人员全程参与监督，确保各组初审会议的规范性和严肃性，对初审结果进行第二榜公示。三是审议，2017年8月25日晚召开全体村民代表会议对初审通过名单进行集中审议，由每位参会代表签署书面意见，并对会议全程进行录像。四是发放意见征求册，2017年9月1日-5日入户发放意见征求册429份，再次对村民代表会议审议结果逐户征求意见和建议，最终认定成员资格2038人，确保每个群众参与并了解产改工作，将工作做到细致化透明化。

4.规范程序，民主选举，及时组建股份经济合作社。股东代表是合作社运行的基础。为此，田西村产改小组多次召开会议，讨论制定了《首届股东代表选举办法》，并就《办法》面向全体村民公示，听取意见和建议。2017年9月21-23日产改小组逐组逐户发放股东代表选票，每五户产生一名股东代表，全村共选举出85名股东代表，10月6日对选举结果进行了张榜公示。

10月20日晚，组织全体股东代表对董事会、监事会的组成和选举程序进了详细的讨论，让代表们充分征求股民意见，酝酿董事会、监事会成员。

10月25日晚，召开首届股东代表大会暨股份经济合作社成立大会，对合作社股权设置、股权管理等主要章程内容进行了表决，确定了只设人口股，按人口进行折股量化，股权实行静态管理，“生不增，死不减”的股权量化管理办法；选举产生了5位董事会、3位监事会成员，并及时召开了第一次董事会、监事会会议，选举产生出董事长、监事长各一名。

合作社成立后，根据章程分别制定了《田西村股份经济合作社股权管理制度》、《田西村股份经济合作社资产经营与管理制度》、《田西村股份经济合作社财务管理制度》、《田西村股份经济合作社收益分配制度》等，将逐步建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度体系，让村股份经济合作社步入良性发展轨道，早日成为真正意义上的、充满活力的市场主体。

四、改革后集体经济发展

1.盘活集体资源，增加集体收入。一是把田西村原小学旧址对外承包，实现年收入3万元；二是充分发挥村委会多功能大厅作用，对外承接各类培训和家宴聚餐等活动，可实现年收入1万元；三是和铁塔公司沟通，提高和统一了信号塔占地租金，可实现年收入2.1万元；四是将村农场100亩土地对外出租或入股合作，每年可实现收入12万元。综上，可实现年收入18.1万元；

2.对外投资入股，实现保值增值。2017年田西村被确定陕西省财政厅集体经济发展试点村，财政有200万的扶持发展资金。经合作社董事会研究并提请股东代表大会表决，同意将财政的发展资金作为股金，以每年不低于6%的保底收益投资入股“杨凌田拓农业科技有限公司”，由该公司主导大力发展红薯深加工产业、休闲农业项目。一是计划在村委会旁空地打造一个集儿童拓展训练、职业农民培训、农产品展示交易、红薯粉条薯片传统加工等多功能为一体的“返乡农民创业园区”；二是在杨凌城南路揉谷段附近规划200亩土地，打造一个以红薯育苗和种植为主导产业，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合发展示范园。通过产业发展壮大集体经济，预计每年可实现最低收入12万元，为“股民”获得更大的分红，为村级公益事业提供资金支持。